一、出臺背景
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，是我們黨治國理政的一個重大原則，黨的二十大以來，習近平總書記堅持高質量發(fā)展和高水平安全互動，提出一系列新論斷、新要求。為了深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院、省市決策部署，推動我市建筑施工本質安全建設，提高施工安全管理質量，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故，保障人民生命財產安全，市城建局積極學習借鑒先進城市建筑施工有限空間安全管理經驗，結合我市實際出臺《鄭州市房屋市政工程有限空間作業(yè)安全管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》主要從有限空間施工安全費用投入、防護用品配備、現(xiàn)場安全管理、監(jiān)護人制度落實等方面提出具體要求，填補了我市建筑行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理空白，進一步健全了建筑施工安全管理體系。
二、制定依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、應急部《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》（第13號令）、《河南省地下有限空間作業(yè)安全管理辦法》（豫安委辦〔2020〕56號）等法律法規(guī)及相關規(guī)定。
三、主要內容
（一）明確有限空間和有限空間作業(yè)具體內容
本《辦法》所稱有限空間，是指封閉或者部分封閉、與外界相對隔離、出入口較為狹窄、作業(yè)人員不能長時間在內工作、自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足的空間。有限空間作業(yè)是指作業(yè)人員進入有限空間實施的施工作業(yè)活動。
（二）明確有限空間作業(yè)管理責任
項目建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位以及其他與房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間安全生產有關的單位，必須遵守有限空間管理相關法律法規(guī)規(guī)章、標準規(guī)范和規(guī)范性文件，依法承擔有限空間安全生產企業(yè)主體責任。市城鄉(xiāng)建設局負責市局監(jiān)管項目并指導各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理。各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）建設行政主管部門負責本區(qū)域內（除市級監(jiān)督項目以外）房屋建筑和市政基礎設施工程有限空間作業(yè)的監(jiān)督管理。
（三）明確有限空間作業(yè)安全費用投入和防護用品配備
要求各施工項目在開展有限空間作業(yè)前，要檢查項目有限空間作業(yè)安全費用投入情況和防護用品配備情況。要配備符合標準的氣體檢測報警儀器、機械通風設備、呼吸防護用品、全身式安全帶等防護用品和應急救援裝備，并定期檢測確保正常使用。施工項目要突出有限空間作業(yè)警示標志、隔離措施、防護裝備、作業(yè)程序等現(xiàn)場安全管理要求，在有限空間出入口等醒目位置要設置警示標志，采取上鎖、隔離欄、防護網等物理隔離措施，防止人員未經審批進入。
（四）明確有限空間作業(yè)現(xiàn)場安全管理要求
要嚴格實施作業(yè)審批制度，未經審批人批準，不得實施有限空間作業(yè)。作業(yè)前，應當組織對作業(yè)人員進行安全交底，嚴格按照“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序開展作業(yè)，監(jiān)護人員應當對通風、檢測和必要的風險管控措施逐項進行檢查。發(fā)生有限空間作業(yè)事故后，應當立即按照現(xiàn)場處置方案進行應急處置，組織科學施救。參與應急救援的人員未做好安全措施盲目施救的，現(xiàn)場管理人員應當及時予以制止。
（五）明確實施有限空間作業(yè)監(jiān)護人制度
企業(yè)需要配備專職或者兼職的監(jiān)護人員，專門負責監(jiān)督有限空間作業(yè)安全措施的落實。監(jiān)護人員應當具備相應的安全知識和應急處置能力，能夠正確使用防護用品和應急救援裝備。作業(yè)前監(jiān)護人員負責解除有限空間物理隔離措施，對通風、檢測等各項風險管控措施進行檢查，并確認防護用品能夠正常使用且作業(yè)現(xiàn)場配備必要的應急救援裝備。作業(yè)中監(jiān)護人員要全程進行監(jiān)護，與作業(yè)人員保持實時聯(lián)絡，不得離開作業(yè)現(xiàn)場或者進入有限空間參與作業(yè)。發(fā)現(xiàn)異常情況時，監(jiān)護人員要立即組織作業(yè)人員撤離現(xiàn)場，制止未做好安全措施盲目施救。
